Kunnanhallitus
Pöytäkirja 15.12.2023/Pykälä 485

Kunnanhallitus 08.06.2023 § 233 

Pelkosenniemen kunnassa on toteutettu vuosina 2021 -  2022 johtamisjärjestelmän uudistus seuraavasti:

Ensimmäisessä vaihessa siirryttiin ns. kunnanvaltuusto-hallitus -malliin 1.8.2021 alkaen siten, että hyvinvointi- ja tekninen lautakunta lakkautettiin ja niiden tehtävät siirtyivät kunnanhallitukselle lukuunottamatta rakennusvalvontaviranomaisen tehtäviä, joita hoitaa rakennuslautakunta. Uudistuksen myötä määritellyt johtamiskokonaisuudet ja toimivalta niissä on määritelty 1.8.2021 voimaan astuneessa hallintosäännössä (kvalt 23.6.2021 § 28).

Toisessa vaihessa henkilökunta jaettiin kahteen toimialaan 1.8.2022 alkaen: hyvinvointipalveluihin ja elinvoimapalveluihin. Lisäksi kuntaan muodostettiin talouden ja hallinnon tukipalvelutiimi. Vuoden 2023 talousarvio on laadittu uudistuneella hallintorakenteella, jonka johtamiskokonaisuudeta ja toimivalta on määriltety 1.8.2022 voimaan astuneessa hallintosäännössä (kvalt 12.5.2022 § 26).

Kunnanhallituksen toimikauden vaihduttua (1.6.2023) on perusteltua arvioida hallintosäännön ajantasaisuutta ottaen huomioon hallintosäännön aikana toteutetut rekrytoinnit ja esille tulleet rekrytointitarpeet. Luottamushenkilöiden riittävyys on kunnassa vaikeutunut, mikä on myös akuuttia arvioida toimielinten kokoonpanojen näkökulmasta.

Esityslistan oheismateriaalina on voimassa oleva hallintosääntö, jota on esitetty tarkistettavaksi erityisesti kaavan ajantasaisuuden arvioinnin, elinvoimapalveluiden tehtävien ja toimivallan sekä kunnanhallituksen kokoonpanon (§9) osalta.

Hallintosääntö löytyy kunnan kotisivuilta:

Hallintosaanto-1.8.2022_-hyvaksytty-kvalt12.5.2022-§-26-1.pdf (pelkosenniemi.fi)

Valmistelija Kunnanjohtaja Päivi Vauhkonen, 040 157 7045

Esittelijä Kunnanjohtaja

Päätösesitys Kunnanhallitus päättää
1) käynnistää hallintosäännön tarkistuksen
2) nimeää hallintosäännön tarkistusta varten työryhmän, nimeää työryhmälle koollekutsujan ja asettaa tehtävälle tavoiteaikataulun
3) esittää valtuustolle, että kunnanhallituksen kokoonpanosta poistetaan rajoitus, että kunnanhallituksen jäsenet eivät voi olla jäseniä lautakunnassa. Henkilöiden valinnassa tulee jatkossakin noudattaa toimielinten vaalikelpoisuudesta annettua lainsäädäntöä ja päätöksenteossa tulee huomioida esteellisyyssäädökset.
4) allekirjoittaa pykälän kokouksessa.

Käsittely 

Päätös Kunnanhallitus päätti
1)käynnistää hallintosäännön tarkastuksen
2)nimesi hallintosäännön tarkastusta varten työryhmän, johon kuuluvat:
- valtuustoryhmien puheenjohtajat
- toimielinten puheenjohtajisto
- toimialajohtajat
- koollekutsujana kunnanjohtaja. 
3)työryhmän tavoite on saada 31.8.2023 mennessä esitys hallintosäännöstä.
4)esittää valtuustolle, että kunnanhallituksen kokoonpanosta poistetaan rajoitus, että kunnanhallituksenjäsenet eivät voi olla jäseniä lautakunnissa. Henkilövalinnassa tulee jatkossakin noudattaa toimielimen vaalikelpoisuudesta annettuja lainsäädäntöä ja päätöksenteossa tulee huomioida esteellisyyssäädökset.
5)allekirjoittaa pykälän kokouksessa.

Tiedoksi Valtuuston 15.6.2023 esityslistalle (kohta 3)

Muutoksenhaku Päätökseen, joka koskee vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 136 §:n mukaan hakea muutosta.

Kunnanvaltuusto 22.09.2023 § 99 

 Kunnanhallitus 21.9.2023

Valtuusto on hyväksynyt 18.8.2023 § muutoksen hallintosäännön §:ään 9 kunnanhallituksen esityksen mukaisesti:

"Kunnanhallituksen kokoonpanosta poistetaan rajoitus, että kunnanhallituksen jäsenet eivät voi olla jäseniä lautakunnissa. Henkilövalinnassa tulee jatkossakin noudattaa toimielimen vaalikelpoisuudesta annettuja lainsäädäntöä ja päätöksenteossa tulee huomioida esteellisyyssäädökset."

Hallintosääntötyöryhmä on kokoustanut säännöllisesti ja todennut, että hallintosääntöä on perusteltua tarkistaa kunnanhallituksessa 8.6.2023 päätettyä laajemmin: kunnan toimiala- ja virkarakennetta tulee tarkistaa ja Kuntaliiton hallintosääntömallia 2023 on tulee hyödyntää päivitystyössä.  Työryhmässä on sovittu, että edellä olevan muutoksen lisäksi hallintosääntöön tehdään muut päivitykset kahdessa vaiheessa: 1) talousarvion rakenteeseen vaikuttavat muutokset tehdään mahdollisimman pian ja 2) Kuntaliiton mallin edellyttämät muutokset vuoden loppuun mennessä siten, että uusi hallintosääntö astuu voimaan 1.1.2024. Hallintosääntötyöryhmän kokouksista on laadittu muistiot.

Hallintosääntötyöryhmä esittää, että tekniset tukipalvelut vastuualue nostetaan teknisten palveluiden toimialaksi, jota johtaa tekninen johtaja. Samassa yhteydessä kaavoitus ja rakennusvalvonta siirretään elinvoimapalveluista teknisen palveluiden toimialaan, ja tarkennetaan elinvoimajohtajan ja teknisen johtajan työnjakoa.

Muutosten vuoksi elinvoimajohtajan ja teknisen johtajan tehtävänkuvat suunniteltu seuraavasti:

§ XX Elinvoimajohtajan tehtävät ja toimivalta

Elinvoimajohtaja vastaa maapolitiikasta, asumisen ja ympäristön kehittämisestä, elinkeino- ja työllisyyspalveluista, kuntamarkkinoinnista ja viestinnästä sekä hanketoiminnasta. Lisäksi elinvoimajohtaja vastaa kunnan hankintojen johtamisesta ja osallisuuspalveluiden kehittämisestä.

§ xx Teknisen johtajan tehtävät ja toimivalta

Tekninen johtaja vastaa kunnan rakennuttamisesta, kiinteistö- ja puhtauspalveluista, kunnallistekniikasta ja kaavoituksesta sekä toimii rakennustarkastajan hallinnollisena esihenkilönä.

Voimassa olevan hallintosäännön § 49 mukaisesti valtuusto päättää kunnanjohtajan, toimialajohtajien virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta.

Kunnanhallitus on päättänyt 11.5.2023 § 43, että hallintosäännössä määritelty kunnaninsinöörin virka muutetaan kiinteistöpäälliköksi (vastuualuepäällikkö). Tehtävänkuva ja kelpoisuusehdot on samalla vahvistettu ja laitettu kiinteistöpäällikön virka on avoimeen hakuun. Teknisen johtajan kelpoisuusehdot ovat samat kuin kiinteistöpäällikön.

Hallintosäännön § 47 mukaisesti virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää viran kelpoisuusvaatimuksista, jos niistä ei ole päätetty virkaa perustettaessa. Valtuuston valitsemien virkojen kelpoisuusehdoista päättää kunnanhallitus julistaessaan viran haettavaksi, ellei kelpoisuusehtoja ole vahvistettu virkaa perustettaessa tai ne ovat muuttuneet.

Voimassa olevassa hallintosäännössä on sosiaalijohtajan ja sosiaalipalvelusihteerin virkojen on todettu päättyvän 31.12.2022. Perusteluna on ollut sote-palveluiden siirtyminen hyvinvointialueelle 1.1.2023 alkaen.

Valmistelija Kunnanjohtaja Päivi Vauhkonen, 040 157 7045

Esittelijä Kunnanjohtaja

Päätösesitys Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että  

A. se merkitsee tiedoksi, että kunnaninsinöörin virka on muutettu kiinteistöpäällikön viraksi 

B. hallintosääntöön tehdään seuraavat muutokset 
1) kunnan johtamisjärjestelmää muutetaan 1.1.2024 alkaen siten, että kunnan organisaatio jakaantuu kolmeen toimialaan: hyvinvointipalvelut, elinvoimapalvelut ja tekniset palvelut (§ 14 henkilöstöorganisaatio) ja yhdyskuntapalveluiden vastuualue (kaavoitus ja rakennusvalvonta) siirretään elinvoimapalveluista teknisiin palveluihin
2) kiinteistöpäällikön virka muutetaan teknisen johtajan viraksi  
3) teknisen johtajan ja elinvoimajohtajan tehtävät ja toimivalta määritellään hallintosääntöön pykälätekstissä esitetyllä tavalla sekä päivitetään kunnanhallituksen tehtävät (§ 19) vastaavalla työnjaolla 

C. se merkitsee tiedoksi, että hallintosäännön päivitystä jatketaan Kuntaliiton mallia hyödyntämällä 

Kunnanhallitus päättää allekirjoittaa pykälän kokouksessa.

Käsittely

Päätös Päätösesitys hyväksyttiin.

Tiedoksi Valtuuston esityslistalle 22.9.

Muutoksenhaku Päätökseen, joka koskee vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 136 §:n mukaan hakea muutosta.

 ---

 Kvalt 22.9.2023

 Kunnanhallitus käsittelee asiaa kokouksessaan 21.9.2023.

Kunnanhallituksen esitys Päätösesitys annetaan kokouksessa.

Käsittely Kunnanhallituksen esitys:

Valtuuston päättää, että:
A. se merkitsee tiedoksi, että kunnaninsinöörin virka on muutettu kiinteistöpäällikön viraksi 

B. hallintosääntöön tehdään seuraavat muutokset 
1) kunnan johtamisjärjestelmää muutetaan 1.1.2024 alkaen siten, että kunnan organisaatio jakaantuu kolmeen toimialaan: hyvinvointipalvelut, elinvoimapalvelut ja tekniset palvelut (§ 14 henkilöstöorganisaatio) ja yhdyskuntapalveluiden vastuualue (kaavoitus ja rakennusvalvonta) siirretään elinvoimapalveluista teknisiin palveluihin
2) kiinteistöpäällikön virka muutetaan teknisen johtajan viraksi  
3) teknisen johtajan ja elinvoimajohtajan tehtävät ja toimivalta määritellään hallintosääntöön pykälätekstissä esitetyllä tavalla sekä päivitetään kunnanhallituksen tehtävät (§ 19) vastaavalla työnjaolla 

C. se merkitsee tiedoksi, että hallintosäännön päivitystä jatketaan Kuntaliiton mallia hyödyntämällä 

Päätös Päätösesitys hyväksyttiin. 

Muutoksenhaku Päätöksestä voi hakea muutosta kuntalain 135 §:n mukaisesti kunnallisvalituksella hallinto-oikeudelta.

Kunnanhallitus 07.12.2023 § 454  

146/00.01.01/2023  

Kunnanhallituksen 08.06.2023 § 233 asettama hallintosääntötyöryhmä on työstänyt hallintosääntöä ottaen huomioon valtuuston 30.6.2023 § 68 ja 22.9.2023 § 99 päätökset. Työryhmä on kokoontunut yhteensä 14 kertaa lähikokouksina, ja sovittuna on lisäksi 11.12.2023 kokous, jossa tarkastellaan viranhaltijoiden tehtävänkuvia hallintosääntöesityksen pohjalta.

Pelkosenniemen hallintosääntö, jonka on tarkoitus astua voimaan 1.1.2024, on uudistettu Kuntaliiton hallintosääntömallin mukaisesti. Tämän johdosta kaikki pykälät on käyty läpi ja pykälien järjestys ja numerointi on muuttunut. Hallintosäännön päivityksessä on myös hyödynnetty naapurikuntien ja -kaupunkien hallintosääntöjä, joiden pohjalta mm. joitakin hallinnollisia käytäntöjä kunnassa on kehitetty. Myös luottamushenkilöiden palkkiosääntö osana hallintosääntöä on tarkistettu.

Hallintosäännössä on huomioitu Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden 20.11.2023 antama päätös, joka koskee rakennuslautakunnan ja rakennustarkastajan tehtäviä ja toimivaltaa. Rakennustarkastajan tehtäviä ja toimivaltaa tarkennetaan lautakunnan delegointipäätöksellä.

Esityslistan oheismateriaalina on Pelkosenniemen nykyinen, voimassa oleva hallintosääntö, johon ei ole päivitetty hallintosäännön päivitysprosessin aikana valtuuston hyväksymiä muutoksia:

-          30.6.2023 § 68: kunnanhallituksen kokoonpanosta poistetaan rajoitus, että kunnanhallituksenjäsenet eivät voi olla jäseniä lautakunnissa.

-          22.9.2023 § 99: kunnan johtamisjärjestelmää muutetaan 1.1.2024 alkaen siten, että kunnan organisaatio jakaantuu kolmeen toimialaan: hyvinvointipalvelut, elinvoimapalvelut ja tekniset palvelut (§ 14 henkilöstöorganisaatio) ja yhdyskuntapalveluiden vastuualue (kaavoitus ja rakennusvalvonta) siirretään elinvoimapalveluista teknisiin palveluihin

Oheismateriaalina on myös Kuntaliiton hallintosääntömalli 2023, joka löytyy Kuntaliiton verkkosivuilta 2239-Kunnan-hallintosaantomalli-2023 (8).pdf.

Esityslistan liitteenä on esitys Pelkosenniemen kunnan hallintosäännöksi 1.1.2024 alkaen. Viranhaltijoiden tehtäviä ja toimivaltaa on suunniteltu yhdessä asianomaisten henkilöiden ja heidän esimiestensä kanssa. Yhteistoimintaelin on käsitellyt hallintosääntöluonnosta 28.11.2023

Valmistelija Kunnanjohtaja Päivi Vauhkonen, 040 157 7045

Esittelijä Kunnanjohtaja

Päätösesitys Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että se hyväksyy kunnan 1.1.2024 voimaan astuvan hallintosäännön liitteen mukaisena.

Käsittely Kunnanhallitus piti kokoustauon ennen pykälän käsittelyä 20:22-20:32

Kunnanjohtaja teki muutetun päätösesityksen, että hallintosäännön luottamushenkilöorganisaatio kaavion tarkennetaan niin, että rakennuslautakunta siirretään kaaviossa kunnanhallituksen alaisuuteen.

 Markku Kankaanranta esitti, että henkilöstöorganisaation kaaviossa elinvoimapalveluiden toimialan vastuualue Elinkeinopalvelut nostetaan ylimmäksi.
Anna-Kaisa Luoma-aho kannatti esitystä. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Markku Kankaanranta esitti, että rakennuslautakunnan tehtävä 19) poistetaan, koska se ei ole rakennuslautakunnan tehtävä. Anna-Kaisa Luoma-aho kannatti esitystä. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Markku Kankaanranta esitti, että kunnanjohtajan ja vastuualuepäälliköiden kohdasta poistetaan laskujen hyväksyntää käsittelevät kohdat. Laskujen hyväksyntä käsitellään vuosittain kunnanhallituksessa.
Eeva Airas kannatti esitystä. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Markku Kankaanranta esitti, että elinvoimajohtajan tehtäviin muutetaan: Elinvoimajohtaja vastaa elinkeino- ja työllisyyspalveluista, kuntamarkkinoinnista ja viestinnästä sekä hanketoiminnasta. Elinvoimajohtajan tehtäviin kuuluu osallisuuspalvelujen kehittäminen sekä asumisen ja ympäristön kehittämiseen, maapolitiikan ja hankintastrategian valmisteluun liittyvät asiat.

Anna-Kaisa Luoma-aho kannatti esitystä. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.
 

Päätös Päätösesitys hyväksyttiin yllä esitetyillä lisäyksillä.
Pykälä tarkastettiin kokouksessa. 

Tiedoksi Valtuuston 15.12.2023 esityslistalle

Muutoksenhaku Päätökseen, joka koskee vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 136 §:n mukaan hakea muutosta.

Kunnanhallitus 15.12.2023 § 485  

146/00.01.01/2023  

Valtuusto käsittelee hallintosääntöä kokouksessaan 15.12.2023 klo 12.

Hallintosääntötyöryhmä on päättänyt kokoontua 11.12.2023 klo 15 vielä kertaalleen keskustelemaan hallintosäännön pohjalta määriteltävistä tehtävänkuvista. Asiaa on käsitelty myös kunnan johtoryhmässä 11.12., jolloin todettiin, että suunnitteilla olevan maankäyttöinsinöörin virkatehtävät on perusteltua tarkentaa hallintosääntöön, koska hallintosääntöön ei ole selkeästi kirjattu, mikä toimielin tai kuka viranhaltija voi delegoida kyseiset tehtävät ja toimivallan.

Lisäksi johtoryhmässä katsottiin, että elinvoimajohtajan toimivaltaa koskeva kunnanhallituksen 7.12. päätös on muotoiltu tavalla, josta tulee käsitys, että tämän  toimivaltaa on kavennettu aiemmin valtuustossa (kvalt 22.9.2023 § 99) esitettyyn  ja myöhemmin talousarviossa (kvalt 1.12.2023 § 137) päätettyyn nähden. Hyvinvointijohtaja toi henkilöstöjohtajana esille näkemyksensä siitä, että menettely ei täytä yhteistoimintalain velvoitteita, sillä henkilöä ei ole kuultu mahdollisesta tehtäväkuvamuutoksesta. Talousarvion 2024  mukaan elinvoimajohtaja on toimialajohtaja, joka toimii tilivelvollisena ja vastuualuepäällikkönä seuraavilla vastuualueilla:

-          maapolitiikan, asumisen ja ympäristön kehittäminen

-          elinvoimapalvelut

-          työllisyyspalvelut

Hallintosääntötyöryhmä ei ollut yksimielinen elinvoimajohtajan tehtäväkuvamuutoksen  (kh 7.12.2023) merkityksestä. Työryhmässä pidettiin kuitenkin tärkeänä elinvoima- ja työllisyysasioiden korostamista elinvoimajohtajan tehtävänkuvassa.

Hallintosääntötyöryhmä esittää lisättäväksi hallintosääntöön kohtaan § 27 Muut viranhaltijat ja heidän tehtävänsä ja toimivaltansa / Maankäyttöinsinööri seuraavasti:

1. päättää maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen osallistumis- ja arviointisuunnitelman hyväksymisestä ja nähtäville asettamisesta,

2. päättää tilaisuuden varaamisesta osallisille mielipiteen esittämiseen kaavaa valmisteltaessa, valmisteluvaiheen kuuleminen

3. päättää suostumuksen antamisesta rakennuksen sijoittamiseen viittä metriä lähemmäksi kunnan omistaman alueen rajaa alueilla, joilla ei ole asemakaavaa sekä em.

kaava-alueilla lähemmäksi ko. rajaa kuin mitä kaavassa on määrätty,

4. antaa kiinteistönmuodostamislain mukaiset kunnan suostumukset rakennuspaikan muodostamista koskevista asioista sekä kiinteistötoimituksia koskevat kunnan lausunnot.

5. edustaa kuntaa maanmittaus-, yleistie-, lunastus- yms. toimituksissa ja antaa niitä koskevat vastineet, lausunnot ja suostumukset,

6. hakee kiinteistönmuodostuslain mukaiset toimitukset kunnan puolesta

7. suorittaa katualueen haltuunottokatselmuksen,

8. antaa suostumuksen lohkomiseen rakennuspaikaksi tarkoitetun määräalan alueella, jolla on rakennuskielto asemakaavan laatimista varten voimassa

9. päättää kunnan suostumuksesta lohkomiseen rakennuspaikaksi tarkoitettuun määräalaan rantavyöhykkeellä tai ranta-alueen suunnittelualueella

10. päättää osoitenumeroinnista, yksittäisen kadun tai tien nimeämisestä ja nimen muuttamisesta

11. antaa MRL:n mukaiset kunnan lausunnot rakennustarkastajan toimivaltaan kuuluvissa poikkeamisratkaisuissa

12. valvoo kaavoitusmittausta ja hyväksyy kaavoituksen pohjakartan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti

Hallintosääntötyöryhmässä esitellyistä tehtävistä työryhmä ehdottaa, että seuraava tehtävä lisätään rakennuslautakunnalle: Päättää, ja seuraava tehtävä lisätään rakennustarkastajalle: Merkitsee rakennuksen paikan ja korkeusaseman.

Hallintosääntötyöryhmässä sovittiin (11.12.), että työryhmän käsittelyn johdosta asiasta laaditaan lisäasia kunnanhallituksen 15.12. klo 10 kokoukseen.

Valmistelija Kunnanjohtaja Päivi Vauhkonen, 040 157 7045

Esittelijä Kunnanjohtaja

Päätösesitys 

Käsittely Mikael Helistenkangas esitti, että pykälä allekirjoitetaan kokouksessa.
Esitystä kannatettiin yksimielisesti
 

 Anna-Kaisa Luoma-aho esitti, että elinvoimajohtajan tehtävämäärittely kirjataan: Elinvoimajohtaja vastaa elinkeino- ja työllisyyspalveluista, kuntamarkkinoinnista ja viestinnästä sekä hanketoiminnasta. Elinvoimajohtaja vastaa osallisuuspalvelujen kehittämisestä sekä asumisen ja ympäristön kehittämisestä, maapolitiikan ja hankintastrategian valmisteluun liittyvistä asioista.
Esitystä kannatettiin yksimielisesti

Päätös Kunnanhallitus päätti esittää valtuustolle, että     
1) hallintosääntöön kohtaan Maankäyttöinsinööri lisätään tehtävät ja toimivalta edellä esitetyn sisältöisenä               
2) rakennuslautakunnalle lisätään: Päättää rakennusrasitteen ja asemakaavan edellyttämän rasitteen perustamisesta, poistamisesta ja muuttamisesta                
3) rakennustarkastajalle lisätään: Merkitsee rakennuksen paikan ja korkeusaseman
4) elinvoimajohtajan tehtävämäärittely kirjataan seuraavasti: Elinvoimajohtaja vastaa elinkeino- ja työllisyyspalveluista, kuntamarkkinoinnista ja viestinnästä sekä hanketoiminnasta. Elinvoimajohtaja vastaa osallisuuspalvelujen kehittämisestä sekä asumisen ja ympäristön kehittämisestä, maapolitiikan ja hankintastrategian valmisteluun liittyvistä asioista.

Kunnanhallitus allekirjoitti pykälän kokouksessa.

Tiedoksi Kunnanhallituksen päätös esitetään valtuuston kokouksessa 15.12.2023

Muutoksenhaku Päätökseen, joka koskee vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 136 §:n mukaan hakea muutosta.