Kunnanhallitus
Pöytäkirja 26.10.2026/Pykälä 333

Kunnanhallitus 26.10.2026 § 333  

151/01.01.00/2025  

Päätösesitys Kunnanhallitus päättää

1) merkitä tiedoksi Pelkosenniemen kunnan organisaation uudistamista koskevan yhteistoimintamenettelyn toteutumisen ja yhteistoimintaneuvottelujen tuloksen;
2) todeta, että 4.9.2026 annetun neuvotteluesityksen perusteella 11.9.2026 aloitetut yhteistoimintaneuvottelut ovat päättyneet 21.10.2026 ja että työnantaja on täyttänyt lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (449/2007) 13 § mukaisen yhteistoimintavelvoitteensa; sekä
3) merkitä tiedoksi, että yhteistoimintamenettelyn perusteella valmisteltavat organisaatio-, johtamis- ja tehtävämuutokset sekä niitä koskevat yksittäiset päätökset valmistellaan ja tuodaan erikseen toimivaltaisten viranomaisten päätettäviksi hallintosäännön mukaisesti.

Päätös Kunnanhallitus päätti:

1) merkitä tiedoksi Pelkosenniemen kunnan organisaation uudistamista koskevan yhteistoimintamenettelyn toteutumisen ja yhteistoimintaneuvottelujen tuloksen;
2) todeta, että 4.9.2026 annetun neuvotteluesityksen perusteella 11.9.2026 aloitetut yhteistoimintaneuvottelut ovat päättyneet 21.10.2026 ja että työnantaja on täyttänyt lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (449/2007) 13 § mukaisen yhteistoimintavelvoitteensa; sekä
3) merkitä tiedoksi, että yhteistoimintamenettelyn perusteella valmisteltavat organisaatio-, johtamis- ja tehtävämuutokset sekä niitä koskevat yksittäiset päätökset valmistellaan ja tuodaan erikseen toimivaltaisten viranomaisten päätettäviksi hallintosäännön mukaisesti
4) todeta, että maapolitiikan valmisteluvastuuta ei ratkaista tämän päätöksen yhteydessä. Maapolitiikan valmisteluvastuu määritellään hallintosääntöuudistuksen yhteydessä osana kunnan organisaation, tehtäväjaon ja toimivaltuuksien tarkastelua
5) todeta, että rakennusvalvonnan järjestämistä koskeva selvitys tulee saattaa päätöksentekoon. Hallintosäännön valmistelussa tulee varmistaa, että rakennusvalvonta voidaan järjestää joko kunnan omana toimintana tai erillisellä yhteistyö- tai ostopalvelusopimuksella toteutettuna palveluna. Hallintosääntöä ei valmistella yksinomaan sellaisen järjestämismallin varaan, josta ei vielä ole tehty päätöstä
6) todeta, että yhteistoimintamenettelyn taloudelliset vaikutukset tarkentuvat hallintosäännön ja mahdollisten virkojen ja työtehtävien lakkauttamisten ja muuttamisten yhteydessä.

Käsittely Lauri Lehtikero poistui kokouksesta kello 17:50. Kunnanjohtaja toimi pöytäkirjanpitäjänä.

Kunnanjohtaja teki muutetun päätösesityksen. Kunnanjohtaja esitti, että:

Kunnanhallitus päättää

1) merkitä tiedoksi Pelkosenniemen kunnan organisaation uudistamista koskevan yhteistoimintamenettelyn toteutumisen ja yhteistoimintaneuvottelujen tuloksen;
2) todeta, että 4.9.2026 annetun neuvotteluesityksen perusteella 11.9.2026 aloitetut yhteistoimintaneuvottelut ovat päättyneet 21.10.2026 ja että työnantaja on täyttänyt lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (449/2007) 13 § mukaisen yhteistoimintavelvoitteensa; sekä
3) merkitä tiedoksi, että yhteistoimintamenettelyn perusteella valmisteltavat organisaatio-, johtamis- ja tehtävämuutokset sekä niitä koskevat yksittäiset päätökset valmistellaan ja tuodaan erikseen toimivaltaisten viranomaisten päätettäviksi hallintosäännön mukaisesti
4) todeta, että maapolitiikan valmisteluvastuuta ei ratkaista tämän päätöksen yhteydessä. Maapolitiikan valmisteluvastuu määritellään hallintosääntöuudistuksen yhteydessä osana kunnan organisaation, tehtäväjaon ja toimivaltuuksien tarkastelua
5) todeta, että rakennusvalvonnan järjestämistä koskeva selvitys tulee saattaa päätöksentekoon. Hallintosäännön valmistelussa tulee varmistaa, että rakennusvalvonta voidaan järjestää joko kunnan omana toimintana tai erillisellä yhteistyö- tai ostopalvelusopimuksella toteutettuna palveluna. Hallintosääntöä ei valmistella yksinomaan sellaisen järjestämismallin varaan, josta ei vielä ole tehty päätöstä
6) todeta, että yhteistoimintamenettelyn taloudelliset vaikutukset tarkentuvat hallintosäännön ja mahdollisten virkojen ja työtehtävien lakkauttamisten ja muuttamisten yhteydessä.

 Kunnanhallitus hyväksyi muutetun päätösesityksen.

 Lauri Lehtikero palasi kokoukseen kello 18.34.

Perustelut

Pelkosenniemen kunnassa on toteutettu organisaation uudistamista koskeva yhteistoimintamenettely, joka on käynnistetty työnantajan 4.9.2026 antamalla neuvotteluesityksellä. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 11.9.2026.

Yhteistoimintamenettelyn tavoitteena on ollut tarkastella kunnan organisaatio- ja johtamisrakennetta, tehtävien ja vastuiden jakautumista sekä palvelujen järjestämistapoja ja niiden mahdollisia henkilöstövaikutuksia. Uudistuksen lähtökohtana on muodostaa kunnan kokoon, toimintaympäristöön ja taloudellisiin edellytyksiin soveltuva organisaatio, selkeyttää johtamis- ja toimivaltasuhteita sekä kohdentaa henkilöstöresurssit tarkoituksenmukaisesti.

Yhteistoimintamenettelyn perusteet

Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (449/2007) 4 § mukaan yhteistoiminnassa käsitellään muun muassa henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa ja palvelurakenteessa sekä palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos niillä voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia. Yhteistoimintamenettelyssä käsitellään myös mahdollisia taloudellisista tai tuotannollisista syistä toteutettavia henkilöstöön kohdistuvia toimenpiteitä.

Lain 13 § mukaan yhteistoimintavelvoite täyttyy, kun asia on käsitelty lain edellyttämällä tavalla ja henkilöstölle sekä henkilöstön edustajille on annettu asian käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot. Yhteistoimintamenettelyssä käsitellään suunniteltujen toimenpiteiden perusteet, vaikutukset ja vaihtoehdot ennen työnantajan päätöksentekoa.

Yhteistoimintamenettely ei edellytä yksimielisyyden saavuttamista työnantajan ja henkilöstön välillä. Menettelyn päätyttyä työnantaja voi tehdä toimivaltaansa kuuluvat ratkaisut neuvotteluissa käsitellyistä asioista.

Yhteistoimintaneuvottelujen toteuttaminen

Työnantaja antoi kirjallisen neuvotteluesityksen 4.9.2026. Neuvottelut aloitettiin 11.9.2026 koko henkilöstöä koskevalla neuvottelulla. Tämän jälkeen neuvotteluja on käyty eri toimialojen, tehtäväkokonaisuuksien ja asianomaisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden kanssa.

Neuvotteluissa on käsitelty organisaatiomuutoksen toiminnallisia ja taloudellisia perusteita, työnantajan esittämiä järjestämisvaihtoehtoja, henkilöstövaikutuksia sekä vaihtoehtoisia ratkaisuja ja henkilöstövaikutusten lieventämismahdollisuuksia. Henkilöstöllä ja sen edustajilla on ollut mahdollisuus esittää näkemyksiä ja vaihtoehtoja valmisteltuihin toimenpiteisiin.

Yhteistoimintaneuvottelut on päätetty 21.10.2026. Neuvottelujen toteutuminen ja käsitellyt asiat ilmenevät neuvottelupöytäkirjoista ja yhteistoimintamenettelyn päättävän kokouksen pöytäkirjasta.

Neuvottelujen perusteella jatkovalmistelun lähtökohdaksi on muodostunut organisaatiomalli, jossa johtamisvastuita yhdistetään, hallinnollista työnjakoa selkeytetään ja käytännön valmistelu- ja koordinointitehtäviä vahvistetaan.

Keskeiset jatkovalmisteluun sisältyvät muutokset ovat seuraavat:

Talous-, hallinto- ja henkilöstöjohtaminen

Talous- ja hallintopäällikön virkanimikettä esitetään muutettavaksi talous- ja hallintojohtajaksi. Tehtäväkokonaisuuteen sisällytettäisiin henkilöstöjohtajan tehtävät ja hallintopalvelujen toimialajohtajan vastuu.

Tavoitteena on koota talouden, hallinnon ja henkilöstöasioiden johtaminen yhtenäiseksi kokonaisuudeksi ja vahvistaa toimialojen johtamista tukevaa hallinnollista valmistelua.

Elinvoima- ja hyvinvointipalvelujen johtaminen

Hyvinvointijohtajan virkaa esitetään lakkautettavaksi. Hyvinvointijohtajan tehtävät henkilöstöjohtajan tehtäviä lukuun ottamatta yhdistettäisiin elinvoimajohtajan tehtäväkokonaisuuteen.

Elinvoimajohtajan tehtäviin esitetään sisällytettäväksi lisäksi nimenomainen vastuu matkailun kehittämisestä. Tehtävien yhdistämisellä pyritään vahvistamaan elinvoiman, hyvinvoinnin, osallisuuden ja palvelujen kehittämisen yhteensovittamista.

Tekniset palvelut

Maapolitiikan valmisteluvastuu esitetään siirrettäväksi teknisen johtajan vastuulle. Teknisen johtajan tehtäviin esitetään sisällytettäväksi lisäksi työsuojelupäällikön tehtävät.

Muutoksen tavoitteena on selkeyttää maapolitiikan, kaavoituksen, kunnallistekniikan ja kiinteistöihin liittyvän valmistelun kokonaisuutta.

Hyvinvointikoordinaattorin tehtävä

Vapaa-aikaohjaajan tehtävän muuttamista hyvinvointikoordinaattorin tehtäväksi esitetään valmisteltavaksi. Hyvinvointikoordinaattori tukisi elinvoima- ja hyvinvointipalvelujen johtamista sekä vastaisi osaltaan hyvinvoinnin edistämisen käytännön koordinoinnista.

Tehtävään sisältyisi edelleen osa nykyisistä vapaa-aikapalvelujen tehtävistä. Tehtäväkokonaisuus, vastuut ja työajan kohdentuminen määriteltäisiin erillisessä tehtävänkuvassa.

Toimistosihteerien tehtävät

Toimistosihteerien tehtäviä ja vastuita esitetään kehitettäviksi siten, että ne tukevat nykyistä vahvemmin hallinnollista valmistelua, tehtävien itsenäistä hoitamista ja uudistuvaa johtamisrakennetta.

Tehtävämuutokset yksilöidään tehtävänkuvissa, ja niiden vaikutukset työmäärään, osaamisvaatimuksiin ja palkkaukseen arvioidaan erikseen.

Varhaiskasvatus ja perusopetus

Varhaiskasvatuspäällikön virka esitetään lakkautettavaksi. Varhaiskasvatuksen päällikön tehtävää hoitaa määräaikaisesti Sodankylän kunta.

Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen toimintaan ei esitetä muita muutoksia tämän organisaatiouudistuksen yhteydessä.

Rakennusvalvonta

Rakennusvalvonnan osalta päädytään esittämään nykyisen järjestämistavan jatkamista. Rakennusvalvojan tehtäviin ei esitetä muutoksia tämän organisaatiouudistuksen yhteydessä.

Rakennusvalvonnan järjestämisen selvittämistä toisen kunnan hoidettavana jatketaan syksyn ja alkutalven aikana. Selvityksessä arvioidaan järjestelyn toiminnalliset, taloudelliset ja henkilöstövaikutukset sekä palvelujen saatavuus. Mahdolliset muutokset tuodaan erikseen päätettäväksi valmistelun ja tarvittavan muutosta koskevan yhteistoimintamenettelyn jälkeen.

Neuvottelujen tulos ja jatkotoimenpiteet

Yhteistoimintamenettelyssä on käsitelty organisaatiouudistuksen perusteet, henkilöstövaikutukset ja vaihtoehtoiset toteuttamistavat. Neuvottelujen perusteella työnantajan alkuperäistä valmistelua on täsmennetty ja organisaatiouudistuksen jatkovalmistelun sisältö on tarkentunut.

Neuvottelujen perusteella jatkovalmisteltavaan organisaatiomalliin ei sisälly henkilöstön irtisanomisia, lomauttamisia tai osa-aikaistamisia. Valmisteltavat muutokset koskevat ensisijaisesti johtamisrakennetta, tehtävien ja vastuiden jakautumista sekä yksittäisten virkojen ja tehtävien sisältöä.

Mahdollisista virkojen lakkauttamisista, virkanimikkeiden ja tehtävien muuttamisesta sekä muista organisaatiouudistuksen toteuttamisen edellyttämistä ratkaisuista valmistellaan erilliset päätösesitykset hallintosäännön mukaisesti toimivaltaisille viranomaisille.

Organisaatiouudistuksen toteuttaminen edellyttää lisäksi hallintosäännön, toimivaltamääräysten, tehtävänkuvien sekä tarvittavien sijaisuus- ja vastuumääräysten tarkistamista.

Muutosten tavoiteltu voimaantuloajankohta on 1.1.2027. Tämä on osin riippuvainen hallintosääntömuutoksesta.

Neuvotteluissa esitetyt henkilöstön näkemykset sekä mahdolliset eriävät kannanotot ilmenevät yhteistoimintaneuvottelujen pöytäkirjoista, ja ne otetaan huomioon jatkovalmistelussa soveltuvin osin.

Yhteistoimintaneuvottelujen päätyttyä työnantajan voidaan katsoa täyttäneen yhteistoimintalain 13 § mukaisen neuvotteluvelvoitteensa. Neuvottelutuloksen osalta päädyttiin henkilöstön edustajien kanssa yksimielisyyteen.

Valmistelija Kunnanjohtaja

Esittelijä Kunnanjohtaja Mikko Merikanto

Tiedoksi

Muutoksenhaku Päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta, koska päätös koskee kuntalain 136 §:n mukaista valmistelua ja täytäntöönpanoa.

Kunnanhallitus 31.08.2026 § 268 

Päätösesitys Kunnanhallitus päättää:
1) käynnistää yhteistoimintamenettelyn tuotannollisin ja taloudellisin perustein työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain (449/2007) mukaisesti;
2) yhteistoimintamenettelyn koskevan koko kunnan henkilöstöä ja siinä käsiteltävän kunnan organisaation, johtamisjärjestelmän, tehtävien ja palvelujen järjestämisen sekä talouden sopeuttamisen edellyttämiä mahdollisia muutoksia;
3) todeta, että yhteistoimintamenettelyssä tarkasteltavat toimenpiteet voivat koskea muun muassa organisaatio- ja johtamisrakenteen muuttamista, tehtävien ja vastuiden uudelleenjärjestämistä, virka- ja tehtävänimikkeiden sekä tehtäväkuvien muuttamista, toimintojen yhdistämistä, tehtävien järjestämistä kuntien välisenä yhteistyönä tai ostopalveluna, palvelussuhteen ehtojen muuttamista sekä tarvittaessa osa-aikaistamisia, lomautuksia ja irtisanomisia tuotannollisilla tai taloudellisilla perusteilla;
4) valtuuttaa kunnanjohtajan antamaan neuvotteluesityksen yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi
5) nimeää yhteistoimintaneuvotteluihin työnantajan edustajaksi kunnanjohtajan.

Päätös Hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti. 

Käsittely Lehtikero poistui kello 17.17. Kunnanjohtaja toimii pöytäkirjanpitäjänä. Lehtikero palasi 17.37.

Perustelut

Pelkosenniemen kunnassa on valmisteltu kunnan johtamis- ja organisaatiorakenteen uudistamista. Valmistelu jatkaa osaltaan vuonna 2025 käynnistettyä talouden ja organisaation tarkastelua, mutta perustuu samalla kunnan toimintaympäristössä, tehtävissä ja henkilöstötilanteessa tapahtuneisiin muutoksiin sekä tarpeeseen arvioida kunnan organisaatiota kokonaisuutena.

Organisaatiovalmistelun tavoitteena on muodostaa kunnan kokoon, taloudelliseen tilanteeseen ja tulevien vuosien tarpeisiin soveltuva organisaatiorakenne, jossa vastuut ja toimivalta ovat selkeitä, johtamisresurssit kohdentuvat tarkoituksenmukaisesti ja kunnan käytettävissä olevat henkilöstöresurssit voidaan suunnata mahdollisimman vaikuttavasti kunnan tehtävien hoitamiseen.

Valmistelussa on tarkasteltu nykyistä organisaatiorakennetta, johtamisjärjestelmää ja tehtäväkokonaisuuksia sekä vaihtoehtoisia tapoja järjestää kunnan hallinto-, hyvinvointi-, sivistys-, elinvoima- ja teknisten palvelujen johtaminen. Samalla on tarkasteltu mahdollisuuksia järjestää osa tehtävistä kuntien välisenä yhteistyönä tai ostopalveluna sekä uudistaa hallintosääntöä ja toimivallan jakoa.

Lisäksi kunnan taloudellinen tilanne edellyttää edelleen toiminnan ja kustannusrakenteen kriittistä tarkastelua. Vuonna 2025 laaditussa talousanalyysissä ja sen perusteella tehdyissä painelaskelmissa tunnistettiin tarve kunnan toiminnan sopeuttamiseen. Tämän perusteella kunnanhallitus päätti 22.9.2025 § 297 käynnistää koko henkilöstöä koskevan yhteistoimintamenettelyn tuotannollisin ja taloudellisin perustein. Kunnanhallitus kuitenkin päätti lopettaa yhteistoimintamenettelyn 2.3.2026 § 73.

Kunnan talouden kehitykseen liittyvä epävarmuus ja tulevien vuosien sopeuttamistarve eivät ole poistuneet. Organisaatiouudistusta on tämän vuoksi arvioitava toiminnallisten tavoitteiden lisäksi myös kunnan taloudellisten edellytysten näkökulmasta.

Tässä vaiheessa ei ole mahdollista eikä tarkoituksenmukaista rajata ennakolta niitä keinoja, joita kunnan toiminnan ja talouden yhteensovittaminen voi edellyttää. Tarkasteltavat toimenpiteet voivat koskea tehtävien ja vastuiden uudelleenjärjestämistä, tehtäväkuvien ja nimikkeiden muuttamista, toimintojen yhdistämistä, tehtävien järjestämistä kuntien välisenä yhteistyönä tai ostopalveluna sekä henkilöstömäärään ja palvelussuhteisiin vaikuttavia ratkaisuja.

Yhteistoimintamenettely

Yhteistoimintamenettely on käynnistettävä, kun työnantaja harkitsee toimenpiteitä, jotka saattavat johtaa yhden tai useamman työntekijän irtisanomiseen, lomauttamiseen tai osa-aikaistamiseen taloudellisin tai tuotannollisin perustein. Toimenpiteet voivat tarkoittaa mm. lomautuksia, määräaikaisten palvelusuhteiden päättymistä, osa-aikaistamisia, irtisanomisia, toimintojen uudelleen organisointia tai palveluiden ulkoistamista.

Yhteistoiminta tarkoittaa neuvottelua ja kuulemista. Työnantajan on neuvoteltava valmisteilla olevien toimenpiteiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista, ennen kuin asia ratkaistaan. Neuvottelut on käytävä yhteistoiminnan hengessä eli avoimessa vuorovaikutuksessa ja tavoitteena on saavuttaa yksimielisyys. Kuultuaan henkilöstöä työnantaja päättää, mihin toimenpiteisiin asiassa ryhdytään.

Yhteistoimintalain perusteluissa korostetaan avointa vuorovaikutusta, osapuolten välistä luottamusta sekä esimiesten ja alaisten välisessä vuorovaikutuksessa päivittäin tapahtuvaa yhteistyötä.

Lain 4 §:n mukaisesti työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat:

1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan tai hyvinvointialueen palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien tai hyvinvointialueiden tai näiden välisessä yhteistyössä;

2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla ulkopuolisen työvoiman käytöstä tai liikkeen luovutuksesta johtuvia tai muita olennaisia henkilöstövaikutuksia;

3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia;

4) taloudellisesta tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista.

Jos kunnan tai hyvinvointialueen talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen.

Lain 6 §:n mukaan, ennen yhteistoimintamenettelyn aloittamista työnantajan tulee antaa asianomaisille työntekijöille sekä heidän edustajilleen yhteistoimintamenettelyssä käsiteltävän asian käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot siten, että he voivat riittävästi perehtyä ja valmistautua käsiteltävään asiaan. Salassa pidettäviä tietoja saa kuitenkin antaa vain siinä laajuudessa kuin se on välttämätöntä yhteistoimintamenettelyssä lain mukaan käsiteltäväksi säädetyn asian käsittelyn kannalta

Lain 7 §:n mukaan, jos työnantaja harkitsee 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettua toimenpidettä, työnantajan on annettava kirjallinen neuvotteluesitys yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi viimeistään viisi päivää ennen neuvottelujen aloittamista.

Neuvotteluesitys ja neuvottelujen aikataulu annetaan perjantaina 4.9.2026.

Valmistelija vt. kunnanjohtaja

Esittelijä vt. kunnanjohtaja Mikko Merikanto

Tiedoksi

Muutoksenhaku Päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta, koska päätös koskee kuntalain 136 §:n mukaista valmistelua ja täytäntöönpanoa.